2026年六五环境日将至，今年的主题是“全面绿色转型，共建美丽中国”。今年也是全国碳达峰碳中和综合评价考核落地启动之年，各地即将迎来“双碳”任务考核，产业降碳约束与经济稳增长如何协同，已成地方政府、实体经济普遍关切的现实问题。
近日，围绕全面绿色转型落地、“双碳”首考破局等问题，21世纪经济报道专访了国家发展改革委能源研究所能源可持续发展研究中心主任、研究员田智宇。田智宇表示，今年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《碳达峰碳中和综合评价考核办法》（以下简称《办法》）。《办法》的出台体现了重要的“指挥棒”作用，有利于激励加快全面绿色转型，抑制高耗能、高排放、低附加值产业盲目扩张。对于绿色低碳产业、低碳先进企业，《办法》实际上稳定了转型预期，为企业提供了更大市场、更多机遇。
对各地区达峰时间不作“一刀切”要求
《21世纪》：《办法》的实施内容有何重点？与中国“双碳”政策体系的顶层设计——“1+N”政策体系有何内在关联？
田智宇：2021年印发的《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》中明确，强化碳达峰、碳中和目标任务落实情况考核。2024年国办印发的《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》进一步指出，“十五五”时期，建立碳达峰碳中和综合评价考核制度。
《办法》评价考核的对象是各省（自治区、直辖市）党委和政府。《办法》创新目标分解落实方法，不再沿用以往“自上而下”方式分解目标，而是采用“上下结合”方式，对各地区达峰时间不作“一刀切”要求，推动央地之间、地区之间、部门之间目标任务有效衔接。同时，《办法》开展综合评价，区分控制指标和支撑指标，构建了“5+9”的综合评价指标体系。此外，“显绩”和“潜绩”并重，一方面要客观评价“显绩”，聚焦碳达峰碳中和关键领域、关键指标；另一方面，综合衡量“潜绩”，引导地方党委、政府和各级领导干部着眼长远、久久为功。
《21世纪》：如何看待2030年碳排放强度比2005年降低65%以上、2030年非化石能源消费占比达到25%等目标？
田智宇：“十五五”规划纲要确定的约束性指标是针对五年累计的，但年度工作和五年累计工作密不可分，《办法》既体现了以五年目标为导向，也体现了要加强过程管理，两者都不可或缺。评价考核本身不是目的，核心是推动更高质量做好“双碳”工作。对于进展良好的地区，重点是总结好的做法，推广有益经验；对于相对滞后的地区，重点是及时整改，解决存在的问题。
2030年碳排放强度比2005年降低65%以上、2030年非化石能源消费占比达到25%等目标，是我国对国际社会的庄严承诺，也是在“1+N”政策体系中已经明确部署的，是一以贯之的。同时，与我国承诺的2035年NDC目标也是衔接的。
《21世纪》：我国不同省份的资源禀赋、产业结构、发展阶段差异较大，如何看待这种考核标准的公允性？
田智宇：一是在目标制定环节，注重“自下而上”加强节能降碳潜力分析，因地制宜制定目标。“十五五”时期不再沿用以往“自上而下”方式分解目标，而是采用“上下结合”方式，在确保实现国家目标的前提下，引导各地区“自下而上”制定科学、合理的目标。
二是在评价考核环节，考虑国内外形势变化、自然气候条件等因素的影响，根据需要动态优化评价考核细则，保持调控措施的“弹性”，确保评价考核结果客观真实反映各地区工作成效。
碳排放强度、非化石能源消费占比是核心指标
《21世纪》：碳排放总量、碳排放强度、煤炭消费总量、石油消费总量、非化石能源消费占比这5项控制指标是考核重要抓手，如何理解这5项指标的内涵与核心要求？
田智宇：碳排放强度、非化石能源消费占比都是“十五五”规划纲要确定的约束性指标，是5项控制指标中最核心的指标。其中，碳排放强度体现全社会碳生产力水平，非化石能源消费占比体现能源结构低碳转型进展。除了上述两个指标，我国还要实现2030年前碳排放达峰目标，这也是我国向国际社会做出的庄严承诺。“十五五”时期我国开始全面实施碳排放双控，要实现碳达峰目标，“十五五”期间煤炭和石油消费达峰是重要前提和基础。可以说，5项控制指标既是目标也是抓手和重点。
《21世纪》：城乡建设、交通运输、公共机构等领域具有支撑作用的9项支撑指标中，哪些支撑指标特别值得关注？哪些指标可能会影响企业生产？
田智宇：9项支撑指标衡量的是碳达峰碳中和重点领域工作落实情况和具体成效，侧重点不同，但缺一不可。其中，既覆盖了重点领域（工业、建筑、交通运输、公共机构），又覆盖了重点工作（节能审查与碳排放评价、碳市场）；既有直接定量的指标，也有综合性的指标。
对企业的影响，要区分激励还是约束，高碳落后企业还是低碳先进企业。《办法》的出台体现了重要的“指挥棒”作用，有利于激励加快全面绿色转型，抑制高耗能、高排放、低附加值产业盲目扩张。对于绿色低碳产业、低碳先进企业，《办法》实际上稳定了转型预期，为企业提供了更大市场、更多机遇。
《21世纪》：对于经济依赖度高、转型压力大的省份，如何在严守减排红线与保持经济增长之间找到平衡点？
田智宇：一是强化全面绿色转型理念，实现碳排放双控目标不是限制发展，而是与高质量发展方向一致、相互促进，不仅功在当下，更是利在长远。
二是强化“碳生产力”意识，把碳排放强度降低作为谋划新建项目、优化提升存量的重要标尺，确保单位碳排放创造尽可能多的经济效益。
三是强化过程管理意识，实现“十五五”碳排放双控目标不能“等靠要”，必须从现在开始，从摸清现状、挖掘潜力等具体工作做起，从凝聚各行业各领域低碳转型合力做起。
《21世纪》：从《办法》内容来看，评价考核由多个部门负责。在多个部门参与的情况下，如何建立高效的协同配合机制？
田智宇：碳达峰碳中和是一项系统性工程，需要部门之间、中央与地方之间形成工作合力。《办法》针对的是各省（自治区、直辖市）党委和政府，各项目标采用“上下结合”的方式制定，目的是形成中央和地方合力。同时，《办法》确定国家发展改革委会同有关部门实施，省级行动方案要经国家发展改革委会同有关部门衔接审核，目的是确保部门之间形成合力。
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